Этот закон правильный.
Государство оплачивает садики (кроме частных). И заинтересовано в том, чтобы дети были живыми-здоровыми.
Отдавать несовершеннолетним братьям-сестрам = увеличивать риск того, что с ребенком что-то может произойти.
Государство минимизирует риски посредством законов. Всё логично.